ĐBQH: Ban hành văn bản dưới Luật dễ gây lẩn quẩn trong giải quyết theo thẩm quyền

Đề xuất cho HĐND giám sát cơ quan trung ương ở địa phương

Sáng nay (29/11), Quốc hội thảo luận ở hội trường về dự án Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Hoạt động giám sát của Quốc hội và Hội đồng nhân dân (HĐND).

Phát biểu góp ý, đại biểu Nguyễn Ngọc Xuân (đoàn Bình Dương) cho biết, qua thực tiễn hoạt động giám sát tại địa phương, HĐND nhiều nơi kiến nghị Quốc hội xem xét bổ sung mở rộng đối tượng giám sát.

Theo đó, đề xuất HĐND được quyền giám sát hoạt động của cơ quan trung ương tại địa phương như: Cục thuế, Hải quan, Bảo hiểm xã hội, Ngân hàng nhà nước cùng cấp.

Đồng thời kiến nghị xem xét bổ sung đại biểu HĐND được quyền chất vấn người đứng đầu các cơ quan thuộc ngành dọc của Trung ương hoạt động tại địa phương.

Đại biểu Xuân phân tích, phạm vi giám sát của HĐND tại địa phương là rất rộng, bao quát tất cả các đối tượng, lĩnh vực trên địa bàn, đảm bảo cho pháp luật được triển khai đồng bộ, thống nhất, hiệu quả.

Các cơ quan, đơn vị, cá nhân có thẩm quyền trên địa bàn đều phải triển khai thực hiện các giải pháp, biện pháp phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh do HĐND quyết nghị. Trong đó, có cả các cơ quan ngành dọc của trung ương đóng chân tại địa phương.

Quy định chính thức việc HĐND được giám sát hoạt động của các cơ quan Nhà nước cùng cấp thuộc trung ương, đóng chân trên địa bàn, nhằm hoàn thiện cơ chế kiểm soát quyền lực nhà nước tại địa phương. Qua đó, giúp cho chính quyền trung ương quản lý tốt việc thực hiện chính sách, pháp luật tại địa phương, vừa đảm bảo các định hướng, mục tiêu Trung ương giao cho địa phương được thực thi hiệu quả.

Nội dung này phù hợp với Hiến pháp, pháp luật và thực tiễn, đảm bảo cho việc kiểm soát thực thi quyền lực Nhà nước theo đúng định hướng.

Về bổ sung nguyên tắc mới của hoạt động giám sát, đại biểu Trần Khánh Thu (đoàn Thái Bình) cho biết, Quốc hội có 3 chức năng cơ bản là xây dựng pháp luật, giám sát và quyết định các vấn đề quan trọng của đất nước.

Vậy công tác đổi mới tư duy xây dựng pháp luật đòi hỏi giám sát phải đổi mới theo và việc quyết định các vấn đề cơ bản của đất nước cũng phải đổi mới theo.

Do đó, đại biểu thống nhất lựa chọn phương án 1 trong dự thảo là bổ sung quy định: Bảo đảm nâng cao hiệu quả quản lý Nhà nước, xây dựng và thực thi pháp luật, quyết định các vấn đề quan trọng của đất nước, của địa phương.

Hạn chế tối đa việc Quốc hội ban hành thêm văn bản dưới Luật

Hiện dự thảo Luật quy định đoàn giám sát của đoàn đại biểu Quốc hội phải có từ 3 đại biểu trở lên. Theo đại biểu Phạm Văn Hòa (đoàn Đồng Tháp), quy định này rất khó thực hiện. Nếu quy định từ 2 đại biểu trở lên sẽ phù hợp với tình hình thực tế.

Về bổ sung quy định cơ quan có trách nhiệm tham mưu, giúp việc Ủy ban Thường vụ Quốc hội tổ chức tiến hành hoạt động giám sát, giải quyết khiếu nại, tố cáo, theo đại biểu Hòa, không nên luật hóa nội dung này.

"Đã có quy định giao Ủy ban Thường vụ Quốc hội quy định cơ quan có trách nhiệm tham mưu giúp Ủy ban Thường vụ Quốc hội hoặc quy định cụ thể trách nhiệm của Ban Dân nguyện tham mưu, giúp Ủy ban Thường vụ Quốc hội tổ chức hoạt động giám sát là phù hợp, nên việc đề xuất thêm một cơ quan là không cần thiết", đại biểu phân tích.

Về lựa chọn các tiêu chí chuyên đề giám sát và nhóm vấn đề chất vấn, đại biểu cho rằng, các quy định hiện hành đã thực hiện rất tốt rồi, không cần thiết sửa đổi, bổ sung.

Đại biểu Nguyễn Thị Sửu (đoàn Thừa Thiên - Huế) quan tâm tới thẩm quyền giám sát của HĐND đơn vị hành chính cấp trên đối với các đơn vị hành chính cấp dưới không tổ chức HĐND.

Vị đại biểu này cho rằng, thay vì giao Quốc hội quy định về "Thẩm quyền giám sát của HĐND, Thường trực HĐND, các Ban của HĐND, Tổ đại biểu HĐND và đại biểu HĐND của đơn vị hành chính cấp trên đối với các đơn vị hành chính cấp dưới không tổ chức HĐND" thì đề nghị quy định ngay tại dự Luật này.

"Luật cụ thể hóa một trong ba chức năng của Quốc hội, cần hạn chế tối đa việc Quốc hội ban hành thêm những văn bản dưới Luật nhằm tránh vòng luẩn quẩn trong giải quyết thẩm quyền", đại biểu Nguyễn Thị Sửu nói.