Cách nào để "có tiền phải tiêu được hết"?

Vì sao căn bệnh “có tiền không tiêu được” vẫn tiếp diễn và làm thế nào để chấm dứt? Báo Giao thông trao đổi với Thứ trưởng Bộ KH&ĐT Trần Quốc Phương xung quanh vấn đề này.

Riêng tỷ lệ giải ngân vốn giao thông đạt mức cao

Ba tháng đầu năm, tỷ lệ giải ngân đầu tư công chỉ đạt 10,35%. Với tiến độ này, chúng ta có nên sốt ruột không, thưa ông?

Tính đến hết 31/3, giải ngân vốn đầu tư công ước đạt khoảng 73 nghìn tỷ đồng, chủ yếu là vốn trong nước (hơn 72 nghìn tỷ đồng), thấp hơn cùng kỳ năm 2022 về tỷ lệ giải ngân (cùng kỳ năm 2022 là 11,8%) nhưng cao hơn về số tuyệt đối, tăng khoảng 19% so với cùng kỳ (tương đương khoảng 11,6 nghìn tỷ đồng).

Đánh giá trên cơ sở tính chất đặc thù của đầu tư công, kết quả giải ngân 3 tháng đầu năm 2023 cơ bản là tích cực, do tổng mức kế hoạch vốn năm nay cao hơn nhiều các năm trước đây (hơn 711 nghìn tỷ đồng). Số lượng vốn được nền kinh tế hấp thụ theo đó cũng lớn hơn, mặc dù về tỷ lệ thấp hơn khoảng 1,25 điểm phần trăm so với cùng kỳ.

Ở Trung ương, đáng chú ý tỷ lệ giải ngân của Bộ GTVT đạt cao, khoảng 15,37% trong khi Bộ là đơn vị được giao kế hoạch vốn nhiều nhất khối bộ, ngành Trung ương (hơn 94 nghìn tỷ đồng). Nhiều công trình hạ tầng giao thông quan trọng được quan tâm, chỉ đạo, triển khai thực hiện nhanh, quyết liệt, được kỳ vọng tạo sức lan tỏa lớn cho tăng trưởng kinh tế khi hoàn thành, đưa vào sử dụng.

Mặc dù vậy, giải ngân vốn đầu tư công vẫn chưa đáp ứng được yêu cầu khi vẫn còn có tới 30 đơn vị chưa giải ngân kế hoạch vốn được giao, 11 đơn vị có tỷ lệ giải ngân đạt dưới 1%. Bộ KH&ĐT đã báo cáo Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, tham mưu các giải pháp nhằm cải thiện trong thời gian tới.

Theo ông, vì sao hàng chục đơn vị chưa giải ngân theo kế hoạch được giao, hoặc giải ngân tỷ lệ dưới 1%?

Những con số này phần nào phản ánh xu hướng, đặc thù của vốn đầu tư, đó là đầu năm thi công tích lũy khối lượng, cuối năm triển khai thanh toán. Vừa qua, các tổ công tác kiểm tra, đôn đốc, tháo gỡ khó khăn, vướng mắc, đẩy mạnh giải ngân vốn đầu tư công năm 2023 của Chính phủ đã làm việc với một số bộ, ngành, địa phương để tìm hiểu các nguyên nhân, kịp thời tháo gỡ khó khăn, vướng mắc cũng như tổng hợp báo cáo cấp có thẩm quyền các giải pháp cần thiết.

Đối với nhóm chưa và chậm giải ngân, vướng mắc rơi vào một số nguyên nhân như: Dự án chưa hoàn thiện thủ tục đầu tư, trong đó chủ yếu là các dự án thuộc Chương trình phục hồi và phát triển kinh tế xã hội; dự án quá thời gian bố trí vốn, dự án sử dụng vốn ODA và vay ưu đãi của các nhà tài trợ nước ngoài chưa hoàn thành thủ tục ký hiệp định vay, chưa được ký thỏa thuận vay với nhà tài trợ.

Bên cạnh đó, các vướng mắc đặc thù chung dẫn đến việc chậm triển khai các dự án thuộc các Chương trình mục tiêu quốc gia...

Một số bộ, cơ quan có những nguyên nhân đặc thù như có nhiều dự án đầu tư ở nhiều địa phương khác nhau, gặp khó khăn trong việc giao đất, điều chỉnh quy hoạch cục bộ… Ví dụ như TAND tối cao có 2 dự án cải tạo trụ sở ở Hà Nội và TP.HCM nhưng là các biệt thự cổ, thuộc đối tượng công trình cần phải thực hiện thêm các thủ tục về bảo tồn, phải xin ý kiến nhiều bộ, cơ quan liên quan.

Vì sao cùng một quy định, tỷ lệ lại khác nhau?

Chúng ta đã nhận thấy nhiều lý do khiến giải ngân chậm, vậy việc khắc phục những vướng mắc được giải quyết thế nào?

Thực tế vừa qua, công tác hoàn thiện thể chế liên quan đến đầu tư công đã được các cấp, các ngành quan tâm, nhiều quy định pháp luật, văn bản hướng dẫn đã được sửa đổi bổ sung theo hướng phân cấp mạnh mẽ, đơn giản hóa thủ tục hành chính.

Tuy nhiên, công tác này vẫn cần tiếp tục được triển khai rà soát toàn diện, tổng thể hơn. Không chỉ là các quy định về đầu tư công, mà còn các quy định liên quan đến đất đai, xây dựng, đấu thầu, ngân sách, khoáng sản là vật liệu xây dựng, đơn giá, định mức…

Bộ KH&ĐT cũng đã tổng hợp chi tiết các vướng mắc về thể chế, pháp luật thuộc từng lĩnh vực, kiến nghị nghiên cứu, sửa đổi, bổ sung, tham mưu Thủ tướng Chính phủ, Chính phủ ban hành các công điện, chỉ thị, nghị quyết chỉ đạo các bộ, cơ quan Trung ương và địa phương rà soát.

Qua đó, đã phát hiện và đề xuất sửa đổi 39 nhóm vấn đề vướng mắc liên quan đến 7 lĩnh vực đất đai, bảo vệ môi trường, đấu thầu, ngân sách và công sản, xây dựng, tài nguyên và khoáng sản, đầu tư công.

Cùng chung một mặt bằng pháp lý, tại sao có nơi tỷ lệ giải ngân cao, nơi thấp, thưa ông?

Thực tế cho thấy nguyên nhân chủ quan dẫn đến giải ngân chậm chủ yếu liên quan đến việc tổ chức triển khai thực hiện. Thực tế cho thấy, cùng một mặt bằng pháp luật, nhưng vẫn có nơi giải ngân tốt, có nơi giải ngân vẫn còn chậm, thấp.

Nơi nào các cấp lãnh đạo, người đứng đầu quan tâm, chỉ đạo sát sao, quyết liệt và công tác tổ chức triển khai thực hiện được làm tốt, chuẩn bị dự án, chuẩn bị đầu tư tốt thì tỷ lệ giải ngân đạt khá.

Ví dụ như Tiền Giang ngay từ đầu năm, tỉnh đã đồng loạt triển khai nhiều công trình đầu tư trọng điểm, giao vốn sớm cho các chủ đầu tư ngay từ tháng 12/2022 và thường xuyên kiểm tra, đôn đốc.

Hay như tỉnh Ninh Bình cũng được ghi nhận có sự chuẩn bị rất tốt với các dự án đầu tư xây dựng, huy động cả hệ thống chính trị vào cuộc, hoàn thành sớm các khâu chuẩn bị, GPMB cũng như tiến hành thi công.

Nhấn mạnh trách nhiệm giải trình

Có ý kiến cho rằng, các quy định pháp luật hiện nay còn chưa rõ ràng, cụ thể nên nhiều cán bộ sợ trách nhiệm, sợ sai, không dám quyết liệt. Theo ông, cần gắn trách nhiệm cụ thể thế nào để đầu tư công hiệu quả hơn?

Yêu cầu “cá thể hóa trách nhiệm người đứng đầu” đã được Thủ tướng Chính phủ hơn một lần đặt ra trong quá trình chỉ đạo về đẩy nhanh tiến độ giải ngân đầu tư công. Lĩnh hội tinh thần này, nhiều bộ, ngành, địa phương đã có những chỉ đạo rất cụ thể.

Như TP.HCM quy định, các cơ quan, đơn vị có tỷ lệ giải ngân vốn đầu tư công dưới 30% thì người đứng đầu không được xem xét đánh giá hoàn thành tốt nhiệm vụ; các cơ quan, đơn vị có tỷ lệ giải ngân 30% - 50%, người đứng đầu không được xem xét đánh giá hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ.

Nhiều tỉnh, thành phố khác cũng có chỉ đạo tương tự… Đây cũng là một trong những động lực thúc đẩy tiến độ, hiệu quả đầu tư công tại nhiều đơn vị.

Luật Đầu tư công cũng đã có các quy định về trách nhiệm của các tổ chức, cá nhân liên quan đến đầu tư công.

Tuy nhiên, để nhấn mạnh thêm ý nghĩa của yêu cầu “cá thể hóa trách nhiệm người đứng đầu” trong đầu tư công, Chính phủ đã ban hành Nghị quyết số 53/NQ-CP ngày 14/4/2023 về thực hiện Nghị quyết số 74/2022/QH15 của Quốc hội về đẩy mạnh việc thực hiện chính sách, pháp luật về thực hành tiết kiệm, chống lãng phí.

Nghị quyết tiếp tục nhấn mạnh vai trò của tổ chức, cá nhân, nhất là trách nhiệm giải trình của người đứng đầu để xảy ra các vi phạm, thất thoát, lãng phí, chậm tiến độ đối với các dự án sử dụng vốn Nhà nước, từ đất đai, công trình, dự án sử dụng vốn đầu tư công…

Cảm ơn ông!

Trị dứt điểm bệnh chậm giải ngân đầu tư công